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2015-10-14 新浦京娱乐

    新订正的《食物安全法》将于2015年10月1日起实施,作为新《食物安全法》的配套规章,国家食品药品监督管理总局订定的《食物消费答应管理办法》也将于2015年10月1日起同步施行。克日,国家食品药品羁系总局又下发了《关于贯彻实施<食物消费答应管理办法>的告诉》对《法子》的施行做出了进一步的明白和要求。那么《法子》施行后食物消费答应事情将有哪些变革呢?对食物生产者和企业来讲又会有哪些新的要求呢?对大众的糊口又会发生哪些影响呢?带着这些成绩,让我们一起来理解行将施行的《食物消费答应管理办法》:<食物消费答应管理办法>


  成绩1:为什么要订正《食物消费答应管理办法》?
  答:按照食品安全法例定,我国对食物消费施行答应轨制。食物消费答应施行十年来,该当说,关于标准企业必备生产条件、催促企业增强生产过程掌握、落实食品安全主体义务,以及改进食品安全整体程度,以致鞭策食品工业安康持续发展都阐扬了主动而主要的感化。但跟着我国经济体制改革的不竭深化、食品工业的迅猛开展,特别是食品安全羁系架构系统的变革完美,食物消费答应轨制无论是在轨制设想层面,仍是在具体操作运转层面,的确也暴露出了一些成绩,需求停止变革和完美。此次从头订正并公布《食物消费答应管理办法》也是在多方面身分的配合感化下推动出台的,可以说是恰逢当时。一是深化贯彻党中央、国务院简政放权的战略部署。党中央、国务院高度正视减政放权事情,党的十八届三中全会明确提出&ldquo;进一步简政放权,深化行政审批制度改革&rdquo;。国务院也前后召开常务会议和天下电视电话会议研讨布置减政放权、本能机能改变事情,特别是国务院指导屡次就食物消费答应做出主要指示。可以说行政审批制度改革,曾经成为当前党和政府片面深化改革、改变政府职能、完美治理系统、提拔治理才能的重点使命。食品药品监视管理部门主动呼应和片面贯彻落实党中央、国务院的严重战略部署,片面深化和稳步促进行政审批制度改革。总局党组集会、局务集会屡次研讨会商食物消费答应制度改革,实时订正了《食物消费答应管理办法》。二是片面贯彻食物安全法的重要举措。新的食物安全法于
10月1日片面施行,作为食物安全法的配套规章,食物消费答应管理办法在这个主要机会公布、同步施行,是片面贯彻新食物安全法的一项重要举措。三是顺应羁系体制改革的一定要求。根据国务院的统一布置,各地食品安全羁系本能机能调解和体制改革接踵到位。在新的羁系体系体例下,食品安全羁系需求增强泉源羁系,经由过程施行消费答应,催促企业完美管理制度,提高情况、卫生保障才能,提拔配备、设备程度,包管食品安全。经由过程事前把关,将不能保证质量安全的生产者裁减出局。四是对企业呼声的主动回应。近年来,企业对食物消费答应申证难的呼声愈来愈高,部门企业反应申请材料多、检查法式繁复、审批时间长等成绩。这些成绩的确很大程度上制约行业的立异开展,增长了企业的承担。食品药品监督管理总局在深化调研的基础上,针对存在的成绩,主动改变理念,斗胆立异变革,主动呼应社会各界关怀。此次订正的食物消费答应管理办法中,从答应申请、现场核对、换发证书等多个方面表现了便民惠民的原则,处理了企业反应激烈的成绩。


  成绩2:与本来的食物消费答应轨制比拟,《法子》最主要的变革有哪些?
  答:为贯彻落实新的《食物安全法》和国务院促进简政放权、改变政府职能的工作部署,本着&ldquo;放管分离、便利企业、从严羁系的原则,针对现行食物消费答应轨制与《食物安全法》不相符合、与现有羁系体系体例不相适应的处所作了调解,归纳综合起来次要是五打消四调解四增强
  (一)“
五打消

  一是打消部门前置审批质料核对。申请食物消费答应时需求提交的前置审批质料繁多,一些质料与答应事项并没有直接关系,这是近年来食物生产者反应比激烈的成绩,为此新《法子》对消费答应申请需求提交的质料重新作了梳理,但凡与答应事项没有直接关系的一概打消前置审批质料核对。
  二是打消答应查验机构指定。之前的消费答应划定是,申请人的产品检验需求到指定的有天分的查验机构停止。为了便利企业、提高审批服从,新的《法子》划定申请人可自行查验大概拜托有天分的食物查验机构对其产物停止查验。
  三是打消食物消费答应检查免费。为贯彻落党中央、国务院便民惠民政策,和实财政部、国度开展变革委《关于打消、停征和免征一批行政事业性免费的告诉》,新《法子》打消了食物消费答应检查免费。食物消费羁系部分在承受企业消费答应包罗换证申请、施行消费答应检查、发证产品检验检查时不得收取任何用度。
  四是打消拜托加工存案。拜托加工属于市场举动,行政部门不应干预,新的《法子》打消食物生产者向羁系部分停止拜托加工存案的划定。食物消费拜托单方只需求按照法律法规和食品安全国家标准实在标注拜托方和被拜托方的称号、地址和联系方式,以及被拜托方的食物消费许可证等信息便可。
  五是打消企业年检和年度报告轨制。新的《食品安全》划定了食物消费经营者该当成立食品安全自查轨制,按期对食品安全情况停止查抄评价。为了与《食物安全法》的要求相一致,新的《法子》打消了食物生产者年检和年度报告的订定,不再要求其向食品药品羁系部分提交年检和消费答应年度自查陈述。
  (二)&ldquo;四调解&rdquo;
  一是调解食物消费答应主体。实施一企一证,对每一家契合条件的食物消费企业发放一张食物消费许可证,消费多种别食物的,在消费许可证副本中予以说明。
  二是调解答应证书有效期限。将食物消费答应证书由本来的3年的有效期限耽误至5年。
  三是调解现场核对内容。获证企业在答应食品类别范围内增长消费新的食物种类明细,不再停止答应现场核对;申请保健食品、特别医学用处配方食物、婴幼儿配方乳粉消费答应,在产物注册时颠末现场核对的,能够不再停止现场核对;增长新的食品类别,保健食品企业变动质料前处置、提取等受托企业的,答应审批构造仅对其生产工艺、消费场所及装备设备等停止现场弥补核对。
  四是调解审批权限。除婴幼儿配方乳粉、特别医学用处食物、保健食品等重点食物原则上由省级食品药品监视管理部门构造消费答应检查外,其他食物的消费答应审批权限能够下放到市、县级食物消费羁系部分。具体办法和目次由省级食品药品羁系部分肯定。
  (三)&ldquo;四增强&rdquo;
  一是增强答应档案管理。各级食品药品监视管理部门成立完美食物消费答应档案,具体记载食物生产者答应信息及消费的局部食物种类、一样平常监视管理机构、一样平常监视管理人员等内容。
  二是增强证后监视查抄。食品药品监视管理部门订定监视查抄方案增强对企业的一样平常监视查抄,宣布监视查抄成果,并记入企业食品安全名誉档案。
  三是增强审查员步队管理。食物消费答应检查职员由省级食品药品监视管理部门统一培训、统一查核、统一注册、统一发证、统一管理。庄重食物消费答应检查事情事情规律,增强检查职员查核管理,成立申请人评议轨制,强化内部督查和社会监督。
  四是增强信息化建立。成立消费答应信息化体系,鼓舞各地探究实施网络申请、受理、审批、发证,履行电子证书,提高食物消费答应的信息化、通明化、规范化程度。

  成绩3:《法子》施行后原有的规章制度能否还持续施行?
  答:《法子》于
2015年10月1日起施行后,各级食品药品监视管理部门该当严厉根据《法子》有关规定,展开食物消费答应申请、受理、检查、决议和证书的发放、变动、持续、补办、登记以及食物消费答应事情监视查抄等事情,片面构造贯彻执行新的食物消费答应轨制。国家食品药品羁系总局正在抓紧制订正食物、食品添加剂、保健食品的检查公则和细则等答应的手艺文件,行将连续宣布,在宣布前原有食物、食品添加剂、保健食品消费答应检查公则、细则等还持续有用,可是其有关规定与本《法子》不一致的,该当以本《法子》划定为准。


  成绩4:《法子》施行后,如何根据&ldquo;一企一证&rdquo;原则提交答应申请?
  答:为了便利企业申请,《法子》对消费答应作了严重调解,将原有的按食物种类答应,调解为根据企业主体答应,将从前的一个企业多张证书,调解为一个企业一张证书。食物生产者申请食物消费答应时,该当根据省级食品药品监视管理部门肯定的食物消费答应管理权限,向食品药品监视管理部门提交消费答应、变动、持续申请。食物生产者消费多种别食物的,该当根据省级食品药品监视管理部门肯定的食物消费答应管理权限,向省、市大概县级的一个食品药品监视管理部门一并提出申请。

  成绩5:《法子》施行后,羁系部分如何根据&ldquo;一企一证&rdquo;原则审批发证?
  答:食品药品监视管理部门受理申请后,该当根据《法子》的划定,构造检查、作出决议。食物生产者消费多个种别食物的,该当根据省级食品药品监视管理部门肯定的食物消费答应管理权限,向省、市大概县级食品药品监视管理部门一并提出申请。此中,答应事项非受理部分审批权限的,受理部分该当实时见告有响应审批权限的食品药品监视管理部门,构造结合检查,根据划定时限作出决议,由受理申请的食品药品监视管理部门按照决议颁布食物消费答应证书,并在副本中说明答应消费的食品类别。


  成绩6:《法子》施行后,如何了解新的食物消费许可证编号中的“食品类别编码”?
  答:食物、食品添加剂种别编码由3位数字标识,详细为:第1位数字代表食物、食品添加剂消费答应识别码,阿拉伯数字&ldquo;1&rdquo;代表食物、阿拉伯数字&ldquo;2&rdquo;代表食品添加剂。第2、3位数字代表食物、食品添加剂种别编号。此中食品类别编号根据《食物消费答应管理办法》第十一条所列食品类别次第顺次标识,即:代表食粮加工品,&ldquo;02&rdquo;代表食用油、油脂及其成品,&ldquo;03&rdquo;代表调味品,以此类推&hellip;&hellip;,&ldquo;27&rdquo;代表保健食品,&ldquo;28&rdquo;代表特别医学用处配方食物,&ldquo;29&rdquo;代表婴幼儿配方食物,&ldquo;30&rdquo;代表特别炊事食物,&ldquo;31&rdquo;代表其他食物。食品添加剂种别编号标识为:&ldquo;01&rdquo;代表食品添加剂,&ldquo;02&rdquo;代表食物用香精,&ldquo;03&rdquo;代表复配食品添加剂。
  需求留意的是,食物消费许可证编号一经肯定便不再改动,当前申请答应持续及变动时,答应证书编号也不再改动。


  成绩7:《法子》施行后,答应事情仍是否要求施行产业政策?
  答:食物消费答应申请人该当服从国家产业政策。申请项目属于《财产结构调整指点目次》中限定类的,根据《国务院关于公布施行<增进财产结构调整暂行规定>的决议》,不得打点相干食物消费答应手续。地方性法例、规章大概省、自治区、直辖市人民政府有关文件对贯彻执行产业政策另有划定的,还该当服从其划定。<增进财产结构调整暂行规定>


  成绩8:食品添加剂能否根据《法子》停止答应?
  答:原《食物安全法》划定,申请食品添加剂消费答应的条件、法式,根据国度有关工业产品消费许可证管理的划定施行。跟着食品安全羁系体系体例的调解,食品添加剂不再根据工业产品由质量监视部分停止羁系,而是作为食物安全管理的一个主要环节,由食品药品监视管理部门停止统一羁系。因而,新的《食物安全法》划定,处置食品添加剂消费,该当具有与所消费食品添加剂种类相适应的场所、消费装备大概设备、专业技术人员和管理制度,并按照划定的法式,获得食品添加剂消费答应。鉴于法律规定的食品添加剂消费答应法式和食物消费答应法式根本不异,为便利企业申请,《法子》在订定历程中,将食品添加剂的消费答应也归入此中一并施行。因而,企业申请和羁系部分施行食品添加剂消费答应该当根据《法子》的划定施行。


  成绩9:《法子》施行后,企业原有的答应证书能否持续有用?
  答:为了包管答应的安稳过渡,新《法子》划定,食物包罗食品添加剂生产者在新《法子》实施前曾经获得的消费许可证在有效期内持续有用。同时,国家食品药品羁系总局鄙人发的《告诉》中也提出了鼓舞持有旧版证书的食物生产者提早换发新版食物消费许可证。


  成绩10:《法子》施行后,旧版证书如何换发新版证书?
  答:持有旧版消费许可证的生产者需求变动大概持续答应,该当向原发证部分提出申请,经检查契合要求的,一概换发新版食物消费许可证。持有多张旧版消费许可证的,根据&ldquo;一企一证&rdquo;的原则,能够一并申请,换发一张新证。也能够分批换发,详细是第一批换发一张新证后,其他旧版证书能够连续在已换发的新证上经由过程&ldquo;变动答应事项&rdquo;的方法予以换发。换发新证后,持有的原许可证予以登记。新证书副本上应当逐个标注原食物消费许可证编号。


  成绩11::《法子》施行后,&ldquo;QS&rdquo;标记仍是否保存?
  答:《法子》施行后,食物&ldquo;QS&rdquo;标记将打消。之前食品包装标注&ldquo;QS&rdquo;标记的法律依据是《工业产品消费许可证管理条例》,跟着食物监视管理机构的调解和新的《食物安全法》的施行,《工业产品消费许可证管理条例》已不再作为食物消费答应的根据。因而打消食物&ldquo;QS&rdquo;一是严格执行法律法规的要求,由于新的《食物安全法》明白划定食品包装上应当标注食物消费许可证编号,没有要求标注食物消费许可证标记。二是新的食物消费许可证编号完整能够到达辨认、查询的目标。新的食物消费许可证编号是字母&ldquo;SC&rdquo;加上14位阿拉伯数字构成。三是打消&ldquo;QS&rdquo;标记有益于增强食物生产者食品安全主体责任意识。


  成绩12:新《法子》施行后,企业库存的大量包装如何处置?
  答:《法子》施行后,新获证食物生产者该当在食品包装大概标签上标注新的食物消费许可证编号,不再标注&ldquo;QS&rdquo;标记。为了能既尽快片面施行新的消费答应轨制,又只管制止生产者包装材料和食品标签华侈,我们赐与了生产者最长不超过三年过渡期,即
2018年10月1日及当前消费的食物一概不得持续利用原包装和标签以及&ldquo;QS&rdquo;标记。我们鼓舞并撑持食物生产者尽快裁减老包装启用新包装。
  消费者在选购食物时要留意:
10月1日当前,带有&ldquo;QS&rdquo;标记的食物不会从市场上立即消逝,而是会跟着工夫的推移渐渐退出市场,这时期市场上带有&ldquo;QS&rdquo;标记老包装的食物和标有新的食物消费许可证编号的食物会同时存在。

 

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